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PPP模式是引入社會資本、減輕財政負擔、運用市場規(guī)則和社會力量優(yōu)化資源配置的有效舉措。旅游業(yè)所具有的公益性與商業(yè)性的雙重性質(zhì)，具備借力PPP模式的天然基因。PPP模式的運用，可以為旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重要的資本和專業(yè)支持，有效突破旅游融資瓶頸與經(jīng)營管理問題。PPP模式將成為經(jīng)濟新常態(tài)下我國旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)升級的新動力。

中國幅員遼闊，同時又擁有五千年文明所沉淀的博大精深的文化底蘊，自然、人文旅游資源稟賦優(yōu)異。截至2012年底，中國國內(nèi)旅游景區(qū)個數(shù)達到6042個；截至2014年11月，由國家旅游局確定的國家5A級旅游景區(qū)達到了178家。繼2013年云南哈尼梯田、2014年中國大運河及中哈吉三國聯(lián)合申報的絲綢之路成功申遺之后，我國世界遺產(chǎn)共達到47項（包括世界自然遺產(chǎn)10項、世界文化遺產(chǎn)33項、世界自然與文化雙遺產(chǎn)4項），在數(shù)量**居世界第二，僅次于擁有50項世界遺產(chǎn)的意大利，同時也是世界自然與文化雙遺產(chǎn)數(shù)量最多的國家——與澳大利亞并列，同為4項。中國國內(nèi)旅游現(xiàn)已成為世界上數(shù)量最大、增速最快、潛力最強的旅游市場?，F(xiàn)階段我國國民旅游活動的特點是短程、短時、少花費、周末旅游；旅游需求是休閑、觀光、游覽和度假為主。在旅游發(fā)展形式上，近距離的休閑型的游憩活動在都市居民的旅游結(jié)構(gòu)中的地位越來越重要，日常游憩與近距離游玩的規(guī)模和潛力十分可觀，觀光旅游在近期內(nèi)仍是旅游的主題，文化和生態(tài)旅游是近階短熱點，但度假旅游必將蓬勃發(fā)展，個性化旅游需求也必然會推動旅游也走向主題化。

新華社受權(quán)發(fā)布《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》。這是2004年以來，**一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。而自2013年以來，**一號文件連續(xù)四年聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一大主題，并且從高層透露的信息來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是貫穿整個“十三五”的議題。

15、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。強化規(guī)劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務設(shè)施。積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國傳統(tǒng)手工藝計劃。開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

16、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵發(fā)展股份合作，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風險防范機制。加強農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。通過政府與社會資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。財政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系。鞏固和完善“合同幫農(nóng)”機制，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調(diào)處等服務。

一號文件全文兩次出現(xiàn)PPP，分別是在第15、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游?！胺e極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。”第16條、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。通過政府與社會資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2015年**一號文件也提到，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。引導和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。不過，這次的提法更加明確，顯示PPP在農(nóng)村的具體投向。

有關(guān)人士指出，新型城鎮(zhèn)化作為推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的引擎，鄉(xiāng)村建設(shè)是重要方面，“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，農(nóng)村主要是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和鄉(xiāng)村旅游都是實現(xiàn)的重要的模式。”

1、旅游業(yè)急需突破傳統(tǒng)的融資瓶頸。我國旅游業(yè)長期以來主要依賴于四種融資模式：

一是政府投資，主要用于高等級公路、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。但政府投資受預算限制，財力有限。

二是銀行貸款，主要以景區(qū)、景點或項目作抵押，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景點建設(shè)等方面。然而，銀行貸款對地區(qū)小項目的資信狀況不信任會導致其申請困難。

三是資本經(jīng)營，利用股票上市、資產(chǎn)重組等籌集資金。不過，中國證券市場發(fā)展的特殊環(huán)境，使旅游企業(yè)上市融資阻力重重，我國至今沒有出現(xiàn)諸如美國運通、迪斯尼等市值過千億的旅游集團企業(yè)，據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，我國大型旅游公司排行榜首的中旅集團市值僅為152億。

四是外商投資，利用稅收等優(yōu)惠政策吸引外資投資旅游景點、娛樂設(shè)施等。外商投資具有偏景點輕基礎(chǔ)設(shè)施的特點，追求短期效應造成地區(qū)旅游業(yè)難以可持續(xù)發(fā)展。

資本規(guī)模決定一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度。旅游業(yè)的實際情況是內(nèi)源資金有限，融資渠道單一，投資單一，一般依靠國家專項基金、政府投資、企業(yè)貸款，而利用廣大社會資金，特別是國外大型銀團和項目投資公司的引進不足。傳統(tǒng)的融資方式難以滿足旅游智慧化建設(shè)與旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨額融資需求。融資瓶頸問題阻礙了旅游企業(yè)規(guī)模擴張及全國旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)建設(shè)的資金籌措問題能否有效解決，成為旅游業(yè)能否加速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.民間資本持幣尋找旅游投資機會。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國民間資本總量約為30多萬億元。若對該類巨大的社會資本加以引導利用，或?qū)⒊蔀閿U充旅游融資渠道，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。巨大的利益驅(qū)動促使地方政府想盡一切辦法、出臺多項政策扶持發(fā)展旅游業(yè)。旅游開發(fā)成為許多利益集團的戰(zhàn)略性投資，把對自然資源和文化資源的占有和開發(fā)作為投資重點，欲在旅游業(yè)快速發(fā)展的大好勢頭中分得一杯羹。然而，長期以來，社會資本對旅游項目投資卻受到諸多條件限制，PPP模式將為社會資本進入旅游行業(yè)鋪墊道路。

3.旅游業(yè)自身具有運用PPP模式的先天優(yōu)勢。景區(qū)開發(fā)具有公益性和商業(yè)性的雙重屬性。絕大部分景區(qū)依托的是自然景觀、文物古跡等社會公共資源，其公共產(chǎn)品的特征決定了本身的公益性，公益性決定了景區(qū)發(fā)展需要政府主導，保證所有游客享受旅游資源的權(quán)利。同時，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又要注重其市場化運營，降低運營成本，形成規(guī)模效益，作為經(jīng)營性的景區(qū)，必要求盈利的一面。由此而知，旅游資源的開發(fā)最適合運用PPP模式，其次是基礎(chǔ)設(shè)施，通過自身運營，可以收回投資并賺到錢。

對于旅游行業(yè)而言，PPP模式是新常態(tài)下發(fā)展我國旅游產(chǎn)業(yè)的動力性抓手。PPP模式既是融資概念，更是一個景區(qū)項目管理概念，強調(diào)的是PPP項目對景區(qū)的全壽命周期運營管理，分為兩個“生命周期”，第一是匯聚社會資本的投資力量，為旅游景區(qū)建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資;第二是在提高景區(qū)旅游服務質(zhì)量等軟件上發(fā)揮作用的階段，即項目運營管理階段。

旅游業(yè)尤其是景區(qū)引入PPP模式具有四方面的益處，第一能提高旅游項目的運作效率與收益水平;第二能降低風險以吸引更多的社會資本投資;第三，能引入競爭和監(jiān)督機制實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展;第四，能有效緩解景區(qū)發(fā)展雙重性質(zhì)的困擾。

目前全國景區(qū)中國有性質(zhì)的占53.3%，國有就必須要考慮公益性，但要謀求發(fā)展，就必須具有商業(yè)性，這種雙重性長期以來成為困擾景區(qū)發(fā)展的一個瓶頸。采用PPP模式，可發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場化運作的雙重優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府主導，運營由企業(yè)主要負責，通過低成本解決景區(qū)運營費用問題，兼顧景區(qū)發(fā)展的公益性和商業(yè)性特征。

不過，PPP模式在我國運用處于起步階段，在公共項目中的運用并不成熟，相關(guān)法律有待健全。對新常態(tài)下的中國式PPP模式，始終要有清醒的認識，要通過不斷提高認識和學**實踐，去把握其方向和規(guī)律。

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