從2017年起，開展田園綜合體建設(shè)試點工作；支持有條件的鄉(xiāng)村，通過農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”等，去推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)和新路徑；

逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等于一體的田園綜合體；中央財政將從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，支持田園綜合體試點示范建設(shè)工作。

田園綜合體是以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村進行大范圍整體的綜合規(guī)劃、開發(fā)以及運營，進而形成一個新的社區(qū)和生活方式；

 

一、申報時間

國家級田園綜合體：

申報時間是6月底前，具體方案提交為7月中旬。

 

省級田園綜合體：

申報時間按照各省財政廳文件執(zhí)行。

 

二、申報部門

 

國家級田園綜合體申報部門：

財政部農(nóng)業(yè)司（國務(wù)院農(nóng)村綜改辦）、國家農(nóng)發(fā)辦。

 

省級田園綜合體申報部門：多為財政廳農(nóng)發(fā)辦。

三、申報及實施主體：各級人民政府、涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及相關(guān)企業(yè)等；

 

四、申報條件

（一）7大必備條件 

1、功能定位準確

 

圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。

 

突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。

 

明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的作用。

 

2、基礎(chǔ)條件較優(yōu)

 

區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大；

 

已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進生產(chǎn)要素和社會資本，發(fā)展思路清晰；

 

農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制。

3、生態(tài)環(huán)境良好

能落實綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。

 

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。

 

4、政策措施有力

 

地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。

 

建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導、市場主導的建設(shè)格局。

 

積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。

 

5、投融資機制明確

 

積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。

 

鼓勵各類金融機構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度，積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。

 

嚴控政府債務(wù)風險和村級組織債務(wù)風險，不新增債務(wù)負擔。

 

6、運行管理順暢

 

根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運營管理模式。

 

可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動各方積極性，通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運行內(nèi)生動力。

 

7、帶動作用顯著

 

以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。

 

通過構(gòu)建股份合作、財政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

 

（二）不予立項的六類情況

1、未突出以農(nóng)為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)；

2、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

3、資源環(huán)境承載能力較差；

4、違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設(shè)；

5、鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；

6、鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

 

五、申報流程

1. 收集資料，形成定位，上報縣（區(qū)）級人民政府；

2. 編寫投資估算和年度實施方案，上報市級財政局農(nóng)發(fā)辦；

3. 編制項目可研和概念方案，上報省級財政廳農(nóng)發(fā)辦；

4. 參與答辯評審（確立省級田園綜合體，確立國家級田園綜合體）；

5. 確立田園綜合體試點。

六、申報資料

 

國家級田園綜合體：

需要報送試點三年規(guī)劃及年度實施方案。

 

省級田園綜合體：

按照各省財政廳文件執(zhí)行，多提供項目可行性研究報告。

 

方案的具體編制大綱如下：

 

七、資金扶持額度

 

國家級田園綜合體：

3億元資金扶持，實行先建后補，分批撥付。

 

省級田園綜合體：

根據(jù)各省具體情況，3000-6000萬不等。

試點省份及扶持資金額度：

1、確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份，作為開展田園綜合體建設(shè)試點省份； 重點支持河北、山西、福建、山東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西10個省份開展田園綜合體建設(shè)試點，

2、河北、山東、四川等糧食主產(chǎn)省安排中央財政資金5000萬元；

3、山西、福建、廣西、海南、重慶、云南、陜西等非糧食主產(chǎn)省安排中央財政資金4000萬元。

 

八、扶持政策及申報數(shù)量：

1、按照三年規(guī)劃、分年實施的方式；

2、中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，

3、每個試點省份安排試點項目1—2個；

4、采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式；

5、試點項目每年經(jīng)財政部年度考核評價合格之后，繼續(xù)安排中央財政資金。對試點效果不理想的，將不再安排資金支持。

 

部分省份申報政策

九、申報項目規(guī)劃及實施方案編制大綱

1、擬建設(shè)田園綜合體的基本情況、目標任務(wù)、區(qū)域功能布局、主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)；

2、水土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護情況；項目建設(shè)、管理和運營體制機制；

3、投資估算與資金籌措方案；資源環(huán)境評估分析；政策保障措施等內(nèi)容。

 

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材料報送及要求。試點省份財政部門應(yīng)于6月30日前，分別向財政部農(nóng)業(yè)司（國務(wù)院農(nóng)村綜改辦）、國家農(nóng)發(fā)辦報送田園綜合體試點材料（附電子文檔光盤）。在實施過程中有關(guān)具體工作及要求，另行通知。

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