近年來，廣西認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和國家旅游局的決策部署，以全面擔(dān)當(dāng)習(xí)近平總書記賦予廣西構(gòu)建面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、“一帶一路”有機銜接的重要門戶“三大定位”新使命為核心，以加快推動全域旅游發(fā)展為主線，以豐富和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品及服務(wù)供給為動力，不斷深化與東盟旅游合作，全力將廣西打造成為“一帶一路”旅游合作的新高地。

以中越德天—板約國際旅游合作區(qū)建設(shè)為重點，創(chuàng)新國際旅游合作機制

2015年11月5日，中越兩國政府簽署了《關(guān)于合作保護和開發(fā)德天（板約）瀑布旅游資源的協(xié)定》，中越德天—板約國際旅游合作區(qū)成為我國首個跨境旅游合作區(qū)。作為全球第四、亞洲第一的跨國瀑布，德天—板約瀑布以其原始的自然美、生態(tài)美和跨國風(fēng)情，每年吸引游客超過百萬人次。

建設(shè)好跨境旅游合作區(qū)，是中央賦予廣西“一帶一路”建設(shè)的重要任務(wù)，也是廣西推動國際旅游融合發(fā)展的重要探索。

一是要準(zhǔn)確把握合作創(chuàng)新、開放共享的基本原則。中越跨國瀑布合作與開發(fā)的談判歷經(jīng)十多年，只有在充分尊重各自主權(quán)、把握底線思維的基礎(chǔ)上，平等協(xié)商，照顧各方關(guān)切，才有可能共享合作與開放帶來的收益。雙方建立了省級協(xié)調(diào)委員會，并建立司局級聯(lián)合工作組，保持常態(tài)化協(xié)商溝通，聯(lián)合制定共同開發(fā)總體方案。

二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)、保護優(yōu)先。采取共同規(guī)劃、各自委托的做法，邀請雙方均能認(rèn)可的第三方規(guī)劃機構(gòu)，編制合作區(qū)的概念規(guī)劃。對這一國際級的旅游資源，生態(tài)保護必須放在優(yōu)先位置，妥善處理合理保護與適度開發(fā)的關(guān)系。

三是先易后難、分步實施。跨國合作具有復(fù)雜性和不確定性，不能急于求成。根據(jù)雙方初步達成的意見，合作區(qū)建設(shè)將分兩步走，第一步是在現(xiàn)有景區(qū)條件下，實現(xiàn)核心區(qū)范圍內(nèi)的跨境自由行；第二步是升級合作區(qū)軟硬件水平和輻射帶動能力，實現(xiàn)核心區(qū)與配套區(qū)互動發(fā)展。

四是便利安全、聯(lián)合管理。創(chuàng)新跨境旅游管理機制，將游客進入合作區(qū)視為入?yún)^(qū)游，不作為出境游，實行“一口進出”，爭取中越兩國公民持身份證進出的便利化政策。實行信息共享，執(zhí)法互助，標(biāo)準(zhǔn)對接，聯(lián)合監(jiān)管。

五是利益分享、互利共贏。德天—板約瀑布的游客構(gòu)成是中方占大頭，越方對開放帶來的增量收益十分看重。雙方協(xié)商建立增量分成機制，盡量照顧越方利益訴求。下一步，我們將全面落實兩國政府協(xié)定，將德天—板約瀑布建成全國首個國際旅游合作試驗區(qū)，打造成為中國面向“一帶一路”沿線國家的旅游合作典范。

以實施“旅游+”戰(zhàn)略為帶動，深化區(qū)域一體化合作

廣西充分發(fā)揮旅游業(yè)對多領(lǐng)域合作的開放包容、引領(lǐng)帶動作用，以“旅游+”拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域，豐富“一帶一路”內(nèi)涵，助推區(qū)域“五通”和一體化發(fā)展。

一是“旅游+信息港”。去年4月國務(wù)院正式批準(zhǔn)中國—東盟信息港建設(shè)方案，以南寧為核心基地，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享、技術(shù)合作等五大平臺，打造以廣西為支點、面向東盟的信息網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建中國—東盟信息絲綢之路。我們將旅游作為信息港的優(yōu)先合作和應(yīng)用領(lǐng)域，與阿里巴巴等合作伙伴建立旅游云，與千尋位置網(wǎng)合作北斗導(dǎo)航地基增強系統(tǒng)，與東盟開展旅游大數(shù)據(jù)工程，依托信息港提升中國—東盟區(qū)域旅游信息化水平，推進智慧旅游。

二是“旅游+交通走廊”。廣西與東盟圍繞“兩港一廊”，推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施對外合作。海上，全力打造北部灣區(qū)域性國際航運中心，加快北海郵輪港建設(shè)，與東盟國家47個港口共同構(gòu)建中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，開辟海上直達航線，參股馬來西亞關(guān)丹港、文萊摩拉港等海上絲綢之路沿線港口，有力推動了海上絲綢之路旅游帶建設(shè)?？罩?，著力建設(shè)面向東盟的國際樞紐空港，已開通與東盟9個國家的23條航班航線，組建了北部灣航空公司。陸上，著力將“一帶一路”規(guī)劃的六大走廊之一中國—中南半島經(jīng)濟走廊打造成為旅游走廊，開通廣州、深圳以及成都、重慶通過憑祥、東興與越南等國的直達客運車輛，依托經(jīng)濟走廊推動跨境自駕車旅游，開發(fā)跨境旅游精品線路。近4年，東盟國家到廣西的游客人數(shù)年均增長13%。

三是“旅游+園區(qū)”。目前，廣西已與東盟8個國家建立了國際合作園區(qū)，包括中國—馬來西亞欽州和關(guān)丹“兩國雙園”、中國—印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中柬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心、中老種子種苗合作區(qū)等。在這些跨國園區(qū)合作中，我們都植入旅游要素，推進濱海游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)休閑游、風(fēng)情小鎮(zhèn)游、商務(wù)會展游等，推進產(chǎn)城游融合發(fā)展，發(fā)揮旅游在增進經(jīng)貿(mào)合作、人員往來等方面的催化作用。

四是“旅游+貿(mào)易”。根據(jù)張高麗副總理在中國—東盟博覽會上的倡議，廣西正積極創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)展進口消費品專業(yè)市場，促進旅游購物。積極在東盟國家建立境外采購中心，打造面向東盟的跨境電商基地。在跨境旅游合作區(qū)內(nèi)開設(shè)進境免稅店，在邊貿(mào)市場讓游客享受邊民互市貿(mào)易8000元免稅購物的政策，暢通中國—東盟旅游購物渠道。

五是“旅游+人文交流”。廣西將中國—東盟人文交流作為區(qū)域旅游合作的重要載體，積極打造“旅游+體育”“旅游+文化”“旅游+教育”等知名品牌。南寧·東盟國際龍舟邀請賽自2004年已連續(xù)舉辦12屆，中國—東盟國際汽車?yán)愖?006年已成功舉辦10屆，在東南亞形成了廣泛影響力。2017年是中國—東盟旅游年，應(yīng)東盟秘書處要求汽車?yán)悓臇|盟秘書處發(fā)車。留學(xué)生產(chǎn)業(yè)是廣西近年著力打造的重點領(lǐng)域，在廣西有1萬多名東盟留學(xué)生，占全國的五分之一。廣西還依托壯瑤醫(yī)藥等特色中醫(yī)藥資源，積極發(fā)展中醫(yī)藥健康醫(yī)療旅游、養(yǎng)生旅游。

以旅游合作為依托，助力周邊外交戰(zhàn)略

目前，加強旅游合作已成為我國與東盟國家外交的重要組成部分。東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在每年的中國—東盟博覽會開幕演講中，都提出希望建立旅游合作機制、引進更多的中國游客，歡迎中國投資者到東盟國家投資旅游設(shè)施。至今，中國—東盟博覽會已推介了100多個中國和東盟魅力之城的旅游資源。深化旅游合作也一直是廣西與越南邊境四省聯(lián)工委會晤的重要議題，邊境游給邊境居民增收帶來了機遇，使邊境更加穩(wěn)定、繁榮。廣西依托紅色旅游資源，積極打造跨國紅色旅游精品線路，設(shè)計開發(fā)了胡志明足跡跨國游，組織老撾六七學(xué)校校友重返廣西游，通過旅游增進人脈工程，培養(yǎng)更多的知華友華人士，成為民心相通的重要載體。

以改革創(chuàng)新為突破，推進區(qū)域旅游便利化、自助化

廣西正積極推動與越南、馬來西亞等東盟國家探索“兩國一檢”國際通關(guān)新模式，實現(xiàn)信息互換、聯(lián)合查驗、游客一站式通關(guān)。正在積極推進為自駕車輛統(tǒng)一辦理保函，簡化自駕游車輛出入境手續(xù)。東興口岸一年出入境人次已突破600萬，推行了旅客自助通關(guān)，日均過客能力超過2萬人次。從2015年5月起，桂林口岸對東盟10國旅游團隊實施6天入境免簽政策。目前，正積極與越南溝通確定旅游線路，力爭盡快實現(xiàn)異地口岸出入境，形成旅游環(huán)線，營造更加自由、便利、舒適的旅行環(huán)境。廣西已經(jīng)與東盟國家建立了50對國際友城，推動6個東盟國家在南寧設(shè)立總領(lǐng)事館，簽證等服務(wù)更加方便，地方政府間的合作機制，也有利于促進雙方的旅游合作政策創(chuàng)新。

以完善機制為抓手，搭建區(qū)域旅游合作的公共平臺

從2015年開始，在國家旅游

局的大力支持下，每年在桂林舉辦中國—東盟博覽會旅游展，搭建了中國各地與東盟各國旅游交流合作、宣傳推廣的國際性平臺，推動了中國—東盟旅游投資和消費增長。近年來，借助中國—東盟旅游展平臺簽約的新加坡陽朔悅榕莊酒店、新加坡瑞盛休閑度假區(qū)等項目先后建成并投入運營。2006年以來，廣西連續(xù)舉辦了10屆聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇。借助中國—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地，先后為柬埔寨、老撾等東盟國家開展旅游人才培訓(xùn)1000人次。國家旅游局、國家中醫(yī)藥管理局與廣西壯族自治區(qū)政府共同搭建了“巴馬論壇”——中國—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥健康旅游國際論壇。這些平臺和機制正在為區(qū)域旅游合作提供越來越好、越來越有效的公共產(chǎn)品。

今年是中國—東盟旅游年，廣西將深入貫徹國家“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本次會議精神，以全域旅游發(fā)展新理念，進一步深化與東盟的旅游合作，為“一帶一路”旅游合作作出新的貢獻。