冬季到來，溫暖如春的海南三亞吸引了大量的避寒游客。11月下旬起，三亞旅游市場(chǎng)漸入高峰，日均團(tuán)隊(duì)游客一舉超越國慶黃金周。人民視覺

時(shí)逢歲末，“去哪里玩”是很多家庭的大課題。不久前召開的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展“全域旅游”——在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，這是以旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念、新模式。

全域旅游會(huì)給游客帶來哪些全新體驗(yàn)？對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有哪些影響？海南省作為我國第一批“全域旅游”試點(diǎn)，在這方面做了有益的探索。讓我們跟隨記者的腳步，去領(lǐng)略“大景區(qū)”的山水人文、感受“共同發(fā)展”帶來的欣喜與希望?！?者

入冬了，海南島進(jìn)入“更旺季”。

動(dòng)車上，有人介紹游遍海南的新玩法：自駕，從?？诔霭l(fā)，走高速，到臨高吃土窯菜，去儋州看東坡文化，到瓊中什寒體驗(yàn)民宿，再去五指山爬山；不想開車的，可以坐環(huán)島高鐵走東線，從三亞坐郵輪游艇出海，最遠(yuǎn)到三沙，回萬寧沖浪，去瓊海采摘，赴文昌體驗(yàn)衛(wèi)星發(fā)射中心的樂趣，再回到?？诠潋T樓……

更加詳實(shí)豐富的“寶典”“攻略”，體現(xiàn)了海南近年來旅游業(yè)發(fā)展的新變化：鄉(xiāng)村旅游、自駕旅游、郵輪游艇旅游等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，淡季不淡，旺季更旺，旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“2016年我們接待游客總?cè)藬?shù)6030萬人次，增長13%?！焙Ｄ鲜“l(fā)改委副主任朱華友告訴記者：“點(diǎn)、線、面結(jié)合推進(jìn)全域旅游建設(shè)，給海南帶來更旺的人氣與更好的發(fā)展機(jī)遇?！?/span>

■把風(fēng)景變成景點(diǎn)，吃、住、游更方便

到過瓊中什寒的人，都感嘆這里的美：村子坐落在瓊中黎母山和鸚哥嶺之間的高山盆地中，海拔800米左右，是海南海拔最高的村莊之一，森林茂密，溪流纏繞，居住著黎族苗族同胞100戶、520人，是全省為數(shù)不多的黎族苗族混居村莊。

然而，這樣好的地方，不僅外地人不知道，連海南本地人知道的也不多。2009年之前，什寒村年人均收入一直徘徊在900元左右，是瓊中最偏遠(yuǎn)、最貧困的村莊之一。

記者曾問當(dāng)?shù)厝耍骸斑@么美的地方，為什么不早點(diǎn)發(fā)展旅游呢？” 當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)說：“嗨，人窮屋破路不好，大城市的人來了吃飯洗澡上廁所都不方便，怎么發(fā)展旅游喲?！?/span>

老鄉(xiāng)一句話，說出了風(fēng)景和景點(diǎn)的差距，也說出了在大眾旅游新時(shí)代，海南旅游業(yè)供給側(cè)改革的大方向。

2016年初，?？谡匍_了全國旅游工作會(huì)議。據(jù)國家旅游局初步研究，在全國確定10%的市州、20%的縣區(qū)開展首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，確定海南省為首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省。

海南省省長劉賜貴提出，要從點(diǎn)、線、面全方位入手發(fā)展全域旅游。所謂“點(diǎn)”，一是景點(diǎn)、二是居住點(diǎn)。注重景區(qū)、村莊、公共服務(wù)場(chǎng)所等各個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理，精雕細(xì)琢、用心打造，把每一棟建筑、每一個(gè)景點(diǎn)、每一個(gè)鄉(xiāng)村都建設(shè)成精品、塑造成景觀，成為游客留影的背景。

修了路、建了屋，瓊中又累計(jì)整合投入各類涉農(nóng)資金2000萬元，用于什寒村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

有了環(huán)衛(wèi)工、射弩場(chǎng)，什寒村更漂亮了，文化廣場(chǎng)不定期搞起了篝火晚會(huì)，甚至還建起了游客咨詢中心。走進(jìn)村民家，污水管網(wǎng)開建了，景觀庭院有設(shè)計(jì)了，農(nóng)家樂開起來了，民宿辦起來了，外來的游客越來越多了。

對(duì)于外地的游客來說，這里充滿驚喜，不僅因?yàn)轱L(fēng)景美，更因?yàn)樵O(shè)施齊全，居住方便。“沒想到這么偏遠(yuǎn)的地方都實(shí)現(xiàn)WiFi全覆蓋，辦公、聽歌、看電影，一部智能手機(jī)就可以搞定，真是休閑、工作兩不誤啊?！眮碜运拇ǖ挠慰婉R建斌很是感慨。

居住點(diǎn)變風(fēng)景、風(fēng)景變景點(diǎn)的故事在海南越來越多。瓊海的會(huì)山、龍壽洋、北仍，萬寧的興隆，三亞的中廖，白沙、保亭、昌江，這些原來不為外地游客所熟知的地方，慢慢地成為熱門景點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，圍繞“點(diǎn)”的改造，目前全省百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃已全部編制完成，全省已建成美麗鄉(xiāng)村32個(gè)，在建景區(qū)景點(diǎn)33個(gè)，改造提升A級(jí)景區(qū)景點(diǎn)13個(gè)。全省建設(shè)完成并投入使用旅游咨詢中心50家。全省旅游重點(diǎn)公共場(chǎng)所WiFi網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為95.3%。2015年至今，全省共新建改造旅游廁所663座。

再來海南的游客，有了更多去處?！澳悴挥觅M(fèi)心選擇，這里處處是景點(diǎn)?！瘪R建斌說。

■一個(gè)景區(qū)帶動(dòng)一片村鎮(zhèn)，用“全域游”打造幸福家園

玩的“點(diǎn)”多起來了，“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間靠什么串起來？

海南選擇了連點(diǎn)成線，穿線成面的做法。一方面，完善“線”本身的“連接”功能，豐富“線”的旅游功能，做到“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間能夠順暢通達(dá)；注重交通沿線的景觀建設(shè)，將連接線建設(shè)成為美麗的景觀帶，使人走在路上就能獲得賞心悅目的體驗(yàn)。另一方面，軟硬結(jié)合，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升人的文明素質(zhì)。

北京的周先生每年都到海南，但今年以前只到過三亞和海口。“一般來休假，只有一周時(shí)間，路上折騰嫌麻煩，該走的景點(diǎn)也走過了，找個(gè)地方待待就行了?！钡衲晁吞l(fā)現(xiàn)，好玩的地方多了，假期明顯不夠用了。跑完海口馬拉松，他選擇了環(huán)島自駕游，路過碧海旅游公路時(shí)他“很受震撼”：海邊是山，山上是瀑布般潑下來的三角梅，漂亮得像長了手的畫，要把人拉進(jìn)去一樣?！奥犝f博鰲機(jī)場(chǎng)也要正式投入使用了，明年我們飛博鰲，一個(gè)市縣一個(gè)市縣地玩，一個(gè)假期就玩一個(gè)地方?！边@是周先生的新年小目標(biāo)。

五指山紅山鎮(zhèn)什會(huì)村，雨后的空氣中彌漫著淡淡茶香。村民王梅霞走在自家茶園里，望著一排排抽芽長枝的新茶笑逐顏開。

采用林下種植的方式，讓國家茶樹保護(hù)新品種“紫娟”茶苗與山林中的藤、花、蕨、桫欏等300多種植物鏈共生在熱帶雨林之間，吸引了不少游客前來參觀、采摘。當(dāng)?shù)卮迕駛兘璐藱C(jī)會(huì)開辦農(nóng)家樂、民宿，銷售一些農(nóng)副產(chǎn)品，日子漸漸富裕起來。

“一個(gè)景點(diǎn)帶動(dòng)一片村鎮(zhèn)，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，每一個(gè)村莊、每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個(gè)市縣，直到全省，點(diǎn)、線、面都要美起來、富起來?！眲①n貴說，要把發(fā)展全域旅游的成效體現(xiàn)在百姓和游客的笑臉上，體現(xiàn)在美麗文明生態(tài)的社會(huì)主義新風(fēng)尚上，體現(xiàn)在人人融入和服務(wù)海南“幸福家園”的成效上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年海南旅游收入671億元，同比增長19%，這寶貴的增量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善注入更多“源頭活水”。

■多重改革，強(qiáng)化管理，業(yè)態(tài)升級(jí)要有大格局

海南有賞不完的自然美景，品不完的特色美食，讀不完的民俗特色，但目前旅游產(chǎn)品過于單一，無法滿足國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)的消費(fèi)需求。打造“全域游”，要向改革要能量。

要做好以創(chuàng)新推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大文章——

離春節(jié)還有一個(gè)星期，北京的白女士就打點(diǎn)好行囊，她準(zhǔn)備帶著父母去海南博鰲過一個(gè)“邊玩邊養(yǎng)生”的長假。

被譽(yù)為“博鰲第二樂章”的樂城醫(yī)療旅游區(qū)，近年來的發(fā)展可謂“風(fēng)生水起”。在剛剛閉幕的2016世界醫(yī)療旅游與全球健康大會(huì)上，引進(jìn)簽約金額達(dá)84億元的九大項(xiàng)目。

作為國際旅游島，為國內(nèi)外游客提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)是海南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。通過發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，積極打造“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的度假基地”，將是海南“十三五”瞄準(zhǔn)的新目標(biāo)。

“要推動(dòng)健康旅游、度假旅游、文化旅游、教育、醫(yī)療、購物等服務(wù)型的消費(fèi)需求全面快速增長，其中健康消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。還要開發(fā)更多的適應(yīng)中高端消費(fèi)需求的產(chǎn)品，來滿足游客需求。” 中國（海南）改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒認(rèn)為。

要全省“齊步走”，科學(xué)規(guī)劃、高效協(xié)同——

海南省旅游協(xié)會(huì)秘書長王健生認(rèn)為，海南敢將全省作為一個(gè)大景區(qū)來建設(shè)，這背后是2015年底開始實(shí)施的“多規(guī)合一”提供了有力的機(jī)制保障。

海南省通過編制《海南省總體規(guī)劃》，落實(shí)全省“一盤棋”理念，形成引領(lǐng)全省發(fā)展建設(shè)的一張藍(lán)圖。市、縣“多規(guī)合一”工作同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，最大限度地守住生態(tài)紅線、發(fā)揮資源利用效率、提高行政審批效率。

隨著全省“多規(guī)合一”的順利開展，全域旅游點(diǎn)、線、面建設(shè)也在“一張藍(lán)圖”中明確了自身定位。海（口）澄（邁）文（昌）一體化、大三亞一體化平衡了旅游發(fā)展存量升級(jí)與增量開拓，理順了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，調(diào)整了旅游發(fā)展空間格局與生態(tài)保護(hù)等多方面的關(guān)系，為業(yè)態(tài)升級(jí)發(fā)展做了更高層面、更大格局的安排。

“游個(gè)遍”的前提是放心玩。海南省委書記羅保銘提出，治理管理與發(fā)展同樣重要。海南省旅游委主任孫穎介紹，2016年，海南推動(dòng)第一批全域旅游創(chuàng)建市縣健全“1+3”綜合執(zhí)法機(jī)制，成立旅游質(zhì)監(jiān)所、旅游警察、工商旅游分局、旅游法庭，提升旅游綜合管理和綜合執(zhí)法能力和水平。繼續(xù)推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)，完善旅游誠信準(zhǔn)入和退出辦法，準(zhǔn)入一批旅游優(yōu)質(zhì)商戶和放心商戶。此外，還完善導(dǎo)游準(zhǔn)入退出機(jī)制，對(duì)欺客宰客的違法違規(guī)企業(yè)零容忍，從快從重從嚴(yán)查處。

“去年新開辟、恢復(fù)國際航線27條，接待入境游客72.4萬人次、增長19%。這個(gè)數(shù)字特別值得注意?！蓖踅∩f，這意味著全域旅游的建設(shè)正在引入國際化的品質(zhì)、管理，促進(jìn)旅游業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)了海南島國際化水平的提升。