《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)李克強總理簽批，國務院印發(fā)，首次上升到國家層面，成為國家重點專項規(guī)劃。如何全面系統(tǒng)認識本次規(guī)劃？其內(nèi)容可以概括起來用“十三個五”來進行解讀。

一、全面貫徹落實“五大發(fā)展理念”進行謀篇布局

旅游業(yè)是反映五大發(fā)展理念最典型和最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，本次規(guī)劃全面落實旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進、綠色發(fā)展、開放合作、共建共享等方面任務，以此進行規(guī)劃內(nèi)容的謀篇布局，將五大發(fā)展理念全面貫徹落實到旅游業(yè)發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)。全文分為八章，除了一頭一尾三章：第一章 把握機遇 迎接大眾旅游新時代；第二章 轉(zhuǎn)型升級 明確旅游業(yè)發(fā)展新要求；第八章 深化改革 完善旅游發(fā)展保障體系。主體內(nèi)容全面落實五大發(fā)展理念：第三章 創(chuàng)新驅(qū)動 增強旅游業(yè)發(fā)展新動能；第四章 協(xié)調(diào)推進 提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量；第五章 綠色發(fā)展 提升旅游生態(tài)文明價值；第六章 開放合作 構(gòu)建旅游開放新格局；第七章 共建共享 提高人民群眾滿意度。

二、立足“十二五”“五大成就”規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展

我國實現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越，“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃立足于五大成就為基礎(chǔ)：一是旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟建設(shè)的前沿，旅游業(yè)成為社會投資熱點和綜合性大產(chǎn)業(yè)。二是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，2015年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到10.8%，成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。三是綜合帶動功能全面凸顯，旅游業(yè)對社會就業(yè)綜合貢獻度為10.2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。四是現(xiàn)代治理體系初步建立?！吨腥A人民共和國旅游法》公布實施，依法治旅、依法促旅加快推進，建立國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，出臺系列文件，各地出臺了旅游條例等法規(guī)制度，形成以旅游法為核心、政策法規(guī)和地方條例為支撐的法律政策體系。五是國際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數(shù)和旅游消費均列世界第一，積極配合國家總體外交戰(zhàn)略，舉辦了首屆世界旅游發(fā)展大會、中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動，旅游外交工作格局開始形成。

三、準確把握“十三五”旅游業(yè)發(fā)展“五化”趨勢

一是消費大眾化。旅游已成為人民群眾日常生活的重要組成部分，自助游、自駕游成為主要的出游方式。二是需求品質(zhì)化。人民群眾休閑度假需求快速增長，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對個性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務的要求越來越高。三是競爭國際化。旅游市場全球化、旅游競爭國際化，競爭領(lǐng)域從爭奪客源市場擴大到旅游業(yè)發(fā)展的各個方面。四是發(fā)展全域化。以抓點為特征的景點旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。五是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。科學技術(shù)、文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理和高端人才對推動旅游業(yè)發(fā)展的作用日益增大。

四、制定“五個兩位數(shù)”的旅游快速發(fā)展目標

“十三五”依舊是旅游業(yè)快速發(fā)展的黃金期，規(guī)劃中制定的主要目標，可以概括為“五個兩位數(shù)”：一是城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10%左右；二是旅游總收入年均增長11%以上；三是旅游直接投資年均增長14%以上；四是旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到12%；五是在線旅游消費支出占旅游消費支出20%以上。通過兩位數(shù)增長，實現(xiàn)旅游收入翻番、旅游投資翻番，到2020年，旅游市場總規(guī)模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達到7萬億元。

五、遵循“五個基本原則”推進旅游業(yè)發(fā)展

一是堅持市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循旅游市場內(nèi)在規(guī)律，尊重企業(yè)的市場主體地位，更好發(fā)揮政府作用，營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務環(huán)境。二是堅持改革開放，改革體制機制，釋放旅游業(yè)的發(fā)展活力，形成宏觀調(diào)控有力、微觀放寬搞活的發(fā)展局面，形成內(nèi)外聯(lián)動、相互促進的發(fā)展格局。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以創(chuàng)新推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動旅游業(yè)從資源驅(qū)動和低水平要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,使創(chuàng)新成為旅游業(yè)發(fā)展的不竭動力。四是堅持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展貫穿到旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、服務全過程。五是堅持以人為本。把人民群眾滿意作為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，通過旅游促進人的全面發(fā)展，使旅游業(yè)成為提升人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。

六、我國旅游業(yè)發(fā)展要把握“五大機遇”

要牢牢把握五大機遇：一是全面建成小康社會有利于大眾旅游消費持續(xù)快速增長。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費結(jié)構(gòu)加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實，假日制度不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善、交通快速發(fā)展，旅游消費得到快速釋放。二是貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將進一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動力和活力，促進旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進增加有效供給，促進中高端產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。四是旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。促進更多的城鄉(xiāng)居民參與旅游，帶動企業(yè)投資旅游，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化。五是良好外部環(huán)境有利于我國旅游業(yè)發(fā)展。全球旅游業(yè)將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增速將繼續(xù)高于世界經(jīng)濟增速。亞太地區(qū)旅游業(yè)保持強勁增長，全球旅游重心將繼續(xù)加速東移。

七、針對“五大短板”突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“十三五”旅游發(fā)展處于黃金發(fā)展期，也處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期，規(guī)劃以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，針對短板進行改革。一是加快產(chǎn)品創(chuàng)新 擴大旅游新供給。適應大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系。推動精品景區(qū)建設(shè)，全面提升以A級景區(qū)為代表的觀光旅游產(chǎn)品，強化實現(xiàn)高等級景區(qū)退出機制常態(tài)化。提升紅色旅游發(fā)展水平，加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展海洋及濱水旅游，大力發(fā)展冰雪旅游，加快培育低空旅游。二是推進旅游體制機制改革改革。推動旅游綜合管理體制改革，增強旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力，鼓勵各地成立由地方政府牽頭的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)。加強旅游執(zhí)法隊伍和市場監(jiān)管、司法仲裁等機構(gòu)建設(shè)。推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)發(fā)展，完善旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)土地、財政、資源、假日、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施基本成熟。改革旅游業(yè)統(tǒng)計制度，建立健全旅游核算體系，提高旅游業(yè)統(tǒng)計服務決策、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。優(yōu)化景區(qū)服務管理機制，推進導游旅行社體制改革，加強法治建設(shè)，健全旅游法規(guī)體系，加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提升公共服務水平。大力推進“廁所革命”，加強旅游交通建設(shè)，實現(xiàn)從機場、車站、客運碼頭到主要景區(qū)交通無縫銜接，加強旅游集散體系建設(shè)，形成便捷、舒適、高效的集散中心體系。四是提升旅游要素水平 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。提升餐飲業(yè)發(fā)展品質(zhì)，構(gòu)建新型住宿業(yè)，，優(yōu)化旅行社業(yè).鼓勵在線旅游企業(yè)進行全產(chǎn)業(yè)鏈運營，實施旅游商品品牌提升工程，推動娛樂業(yè)健康發(fā)展。五是加強人才隊伍建設(shè)。實施重點人才開發(fā)計劃，將旅游人才隊伍建設(shè)納入地方重點人才支持計劃，加快建立適應需求、產(chǎn)教深度融合、中高職有機銜接、布局結(jié)構(gòu)更加合理的現(xiàn)代旅游職業(yè)教育體系。

八、從五個方面推動構(gòu)建旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系

一是理念創(chuàng)新 構(gòu)建發(fā)展新模式。創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快由景點旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，“十三五”期間創(chuàng)建500個左右全域旅游示范區(qū)。二是產(chǎn)品創(chuàng)新 擴大旅游新供給。適應大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系。推動精品景區(qū)建設(shè)，加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升紅色旅游發(fā)展水平，加快發(fā)展自駕車旅居車旅游，大力發(fā)展海洋及濱水旅游，大力發(fā)展冰雪旅游，加快培育低空旅游等。三是業(yè)態(tài)創(chuàng)新 拓展發(fā)展新領(lǐng)域。實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。四是技術(shù)創(chuàng)新 打造發(fā)展新引擎。推進旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快機場、車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游點等重點涉旅區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、高風險地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建全國旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，建設(shè)一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。規(guī)范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費信用體系。五是主體創(chuàng)新 提高發(fā)展新效能。促進規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批大型旅游企業(yè)集團。支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術(shù)，培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)。支持中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展。積極培育具有世界影響力的旅游院校和科研機構(gòu)，鼓勵院校與企業(yè)共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院或企業(yè)內(nèi)部辦學。支持旅游規(guī)劃、設(shè)計、咨詢、營銷等旅游相關(guān)智力型企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)學研一體化平臺，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學發(fā)展能力。

九、從五方面著力解決最受關(guān)注的民生

一是實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2.26萬個建檔立卡貧困村實現(xiàn)脫貧，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村環(huán)境整治行動。提升旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃啟動“六小工程”。開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動，實施旅游扶貧電商行動，開展萬企萬村幫扶行動，實施金融支持旅游扶貧行動，實施旅游扶貧帶頭人培訓行動，啟動旅游扶貧觀測點計劃。二是實施旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃。建設(shè)面向旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務平臺，支持各類旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化器建設(shè)。開展國家旅游文創(chuàng)示范園區(qū)、國家旅游科技示范園區(qū)、國家旅游創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范企業(yè)、示范基地建設(shè)。舉辦中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。推動旅游共享經(jīng)濟商業(yè)模式創(chuàng)新，開展互聯(lián)網(wǎng)約車、民宿旅游接待、分時度假等共享經(jīng)濟試點項目，建設(shè)國家旅游就業(yè)需求服務平臺。三是規(guī)范旅游市場秩序。著力解決執(zhí)法難、執(zhí)法軟問題，建立重點地區(qū)旅游市場監(jiān)管機制，完善旅游糾紛調(diào)解機制，健全互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)監(jiān)管體系。建立健全旅游從業(yè)者、經(jīng)營者和消費者的信用體系。增強旅游者合同意識和契約精神，引導理性消費、依法維權(quán)。四是大力推進文明旅游。建立文明旅游法規(guī)體系，落實旅游文明行為公約和行動指南。完善旅游不文明行為記錄制度，建立信息通報機制，加大懲戒力度。加強旅游志愿者隊伍建設(shè)，完善旅游志愿者管理激勵制度。五是構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)。完善旅游安全管理制度，強化有關(guān)部門安全監(jiān)管責任，建立健全旅游安全預警機制，強化重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管，加快旅游緊急救援體系建設(shè)，健全旅游突發(fā)事件應對機制，推動建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，深化旅游保險合作機制，擴大保險覆蓋范圍。

十、構(gòu)建旅游發(fā)展“五類的空間新載體”

一是做強跨區(qū)域旅游城市群，重點包括京津冀旅游城市群、長三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、長江中游旅游城市群等。二是培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長極。三是打造國家精品旅游帶，重點打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態(tài)文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。四是重點建設(shè)國家旅游風景道，以國家等級交通線網(wǎng)為基礎(chǔ)，加強沿線生態(tài)資源環(huán)境保護和風情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車營地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)，完善游憩與交通服務設(shè)施，實施國家旅游風景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。五是推進特色旅游目的地建設(shè)，依托特色旅游資源，打造一批特色旅游目的地，滿足大眾化、多樣化、特色化旅游市場需求。

十一、從五個方面著力推進提升旅游國際化發(fā)展

一是實施旅游外交戰(zhàn)略。開展“一帶一路”國際旅游合作，推動建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)旅游部長會議機制，建立絲綢之路經(jīng)濟帶城市旅游合作機制，推動“一帶一路”沿線國家簽證便利化，推動航權(quán)開放、證照互認、車輛救援、旅游保險等合作，加強與沿線國家旅游投資互惠合作，推動海上絲綢之路郵輪旅游合作。推動大國旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國家旅游市場、產(chǎn)品、信息、服務融合發(fā)展，加強與中東歐國家旅游合作，擴大與傳統(tǒng)友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流，推動與相關(guān)國家城市締結(jié)國際旅游伙伴城市。創(chuàng)新完善旅游合作機制。完善雙多邊旅游對話機制，推動建立更多合作平臺，倡導成立國際旅游城市推廣聯(lián)盟，引領(lǐng)國際旅游合作。支持旅游行業(yè)組織、旅游企業(yè)參與國際旅游交流，推進我國與周邊國家的跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)，開發(fā)具有邊境特色和民族特色的旅游景區(qū)和線路。二是大力提振入境旅游。實施中國旅游國際競爭力提升計劃，統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游政策，推進入境旅游簽證、通關(guān)便利化，研究制定外國人來華郵輪旅游、自駕游便利化政策。依法擴大符合條件的口岸開展外國人簽證業(yè)務范圍，提升購物退稅網(wǎng)絡(luò)服務水平，開發(fā)過境配套旅游產(chǎn)品。完善入境旅游公共服務和商業(yè)接待體系，提升入境旅游服務品質(zhì)。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)在促進入境旅游發(fā)展方面的先行先試作用。完善旅游推廣體系，實施入境旅游品牌戰(zhàn)略，推出一批入境旅游品牌和線路。實施中國旅游網(wǎng)絡(luò)營銷工程、海外公眾旅游宣傳推廣工程，促進入境旅游持續(xù)穩(wěn)定增長。三是深化與港澳臺旅游合作。創(chuàng)新粵港澳區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機制，推進便利化建設(shè)和一體化發(fā)展，支持粵港澳大灣區(qū)旅游合作，開發(fā)一程多站旅游線路。支持香港建設(shè)多元旅游平臺。推動澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，支持澳門會展業(yè)發(fā)展，支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟論壇。推動粵澳、閩澳聯(lián)合開發(fā)海上絲綢之路旅游產(chǎn)品，打造旅游精品線路。鞏固旅游在兩岸人員交往中的主渠道作用，發(fā)揮旅游在增進兩岸同胞情感、促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展方面的積極作用。推動大陸居民赴臺旅游健康有序發(fā)展，提升大陸居民赴臺旅游品質(zhì)、安全保障水平等。推進兩岸鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游、旅游文創(chuàng)等領(lǐng)域合作。支持平潭國際旅游島、福州新區(qū)、江蘇昆山等建設(shè)成為兩岸旅游產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與臺灣、廈門與金門、福州與馬祖區(qū)域旅游合作。支持環(huán)海峽旅游圈建設(shè)。依托中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)，開展對港澳臺旅游先行先試。探索自由貿(mào)易試驗區(qū)有關(guān)涉旅政策措施相互延伸。推進郵輪游艇旅游合作發(fā)展，支持香港郵輪母港建設(shè)和粵澳游艇自由行。加強與港澳臺青少年的游學交流，定期組織港澳臺青少年赴內(nèi)地（大陸）開展游學活動。加強與港澳臺旅游部門合作，完善旅游安全保障和預警機制，提升突發(fā)事件應急處理能力，共同打擊以不合理低價組織的團隊游和其他違法違規(guī)的不正當競爭行為。建立健全大陸居民赴臺游保險機制，擴大大陸居民赴臺旅游保險覆蓋面。四是有序發(fā)展出境旅游。推動出境旅游目的地國家和地區(qū)簡化簽證手續(xù)、縮短簽證申辦時間，擴大短期免簽證、口岸簽證范圍。將中文電視廣播等媒體落地、改善中文接待環(huán)境、中文報警服務、中國公民安全保障措施和游客合法權(quán)益保障等納入中國公民出境旅游目的地管理體系。完善出境旅游服務保障體系，加強境外旅游保險、旅游救援合作。推動建立與有關(guān)國家和地區(qū)旅游安全預警機制和突發(fā)事件應急處理合作機制。加強與友好國家客源互送合作。五是提升旅游業(yè)國際影響力。將旅游業(yè)“走出去”發(fā)展納入國家“走出去”戰(zhàn)略，制定旅游業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃。完善支持旅游企業(yè)“走出去”政策服務平臺，支持有條件的旅游企業(yè)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，建立面向中國公民的海外旅游接待體系。推進自由貿(mào)易協(xié)定旅游服務貿(mào)易談判，推動旅游業(yè)雙向開放。制定實施國家旅游援外計劃，對“一帶一路”沿線國家、部分發(fā)展中國家和地區(qū)提供旅游投資、品牌、技術(shù)、管理、標準等援助。積極參與國際旅游規(guī)則制定，在聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會和亞太旅游協(xié)會等國際旅游機構(gòu)中發(fā)揮更為重要的作用。培養(yǎng)一批符合國際組織需求的旅游專門人才，創(chuàng)造條件輸送到國際旅游機構(gòu)，擴大我國在國際旅游機構(gòu)中的影響力。

十二、從五個方面推動旅游業(yè)綠色發(fā)展

一是倡導綠色旅游消費。發(fā)布綠色旅游消費指南，鼓勵酒店實施客房價格與水電、低值易耗品消費量掛鉤，逐步減少一次性用品的使用。引導旅游者低碳出行，鼓勵旅游者在保證安全的前提下拼車出行。提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例，大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。二是實施綠色旅游開發(fā)。推動綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，打造生態(tài)體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。開展綠色旅游景區(qū)建設(shè)，實施全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加大生態(tài)資源富集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)力度，推動生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游精品線路建設(shè)，提升生態(tài)旅游示范區(qū)發(fā)展水平。推進生態(tài)旅游技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應用，推進旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、低碳化發(fā)展。三是加強旅游環(huán)境保護。對不同類型的旅游資源開發(fā)活動進行分類指導，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強化環(huán)境影響評價約束作用。推進旅游業(yè)節(jié)能減排，組織實施旅游業(yè)合同能源管理示范項目。實施旅游能效提升計劃，開展旅游循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)。四是創(chuàng)新綠色發(fā)展機制。實施綠色認證制度，建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標準體系，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認證制度。建立旅游環(huán)境監(jiān)測預警機制，實行預警提醒和限制性措施，建立景區(qū)游客流量控制與環(huán)境容量聯(lián)動機制，健全綠色發(fā)展監(jiān)管制度。五是加強宣傳教育。開展綠色旅游公益宣傳，推出綠色旅游形象大使。加強綠色旅游教育和培訓工作，制定綠色消費獎勵措施，引導全行業(yè)、全社會樹立綠色旅游價值觀。

十三、規(guī)劃實施強化五個方面政策扶持

一是落實職工帶薪休假制度。將落實職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或?qū)嵤┯媱?，加強監(jiān)督檢查。鼓勵單位引導職工靈活安排休假時間，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。二是加大投入力度。編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。中央預算內(nèi)投資加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等旅游公共服務設(shè)施建設(shè)的支持力度。落實地方政府對旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入的主體責任。將符合條件的旅游項目納入新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等專項資金支持范圍。三是完善土地供給政策。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，年度土地供應中合理安排旅游業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先保障納入重點旅游項目用地和旅游扶貧用地。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設(shè)的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事旅游經(jīng)營，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。四是創(chuàng)新金融支持政策。積極推進權(quán)屬明確、能夠產(chǎn)生可預期現(xiàn)金流的旅游相關(guān)資產(chǎn)證券化。支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的大型旅游企業(yè)上市融資。加大債券市場對旅游企業(yè)的支持力度。支持和改進旅游消費信貸，探索開發(fā)滿足旅游消費需要的金融產(chǎn)品。五是完善旅游財稅政策。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶可以按規(guī)定享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在用水、用電、用氣價格方面享受一般工業(yè)企業(yè)同等政策。結(jié)合出境旅游消費增長，統(tǒng)籌研究旅游發(fā)展基金征收方式。推廣實施境外旅客購物離境退稅政策。在切實落實進出境游客行李物品監(jiān)管的前提下，研究進一步增設(shè)口岸進境免稅店，引導消費回流。

作者：石培華（中國旅游智庫秘書長、南開大學教授、博導，現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任；參與起草十三五旅游發(fā)展規(guī)劃，十一五、十二五旅游發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)稿專家）