近年來，廣西找到一個發(fā)展全域旅游的強有力抓手——創(chuàng)建廣西特色旅游名縣。據(jù)了解，廣西被列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的共有10個，除北海市以外，其他9個單位正在創(chuàng)建或已經(jīng)獲得“廣西特色旅游名縣”稱號。可見，創(chuàng)建廣西特色旅游名縣是廣西發(fā)展全域旅游的積極探索，是具有廣西特色的全域旅游發(fā)展模式。

政策支持創(chuàng)新體制

3年來，廣西創(chuàng)建特色旅游名縣的工作之所以得到強力推動，首先得益于政府主導(dǎo)模式和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府先后組織召開全區(qū)首批特色旅游名縣建設(shè)推進暨旅游投融資工作會議、全區(qū)特色旅游名縣創(chuàng)建工作推進現(xiàn)場會等，積極部署和推進特色旅游名縣創(chuàng)建工作。同時還先后制定出臺了《加快創(chuàng)建廣西特色旅游名縣若干支持和激勵政策》《廣西特色旅游名縣創(chuàng)建工作管理辦法》《廣西特色旅游名縣評定標(biāo)準(zhǔn)與評分細則》，為“創(chuàng)特”工作提供了有力的政策支持和具體的實施規(guī)則，也為體制、機制創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

旅游管理部門的地位和職能也在創(chuàng)建工作中得到凸顯。2014年3月，廣西旅游發(fā)展委員會掛牌成立，2015年5月，廣西14個設(shè)區(qū)市都成立了旅游發(fā)展委員會。這使旅游部門從單一的行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進、資源統(tǒng)籌和服務(wù)監(jiān)管的政府綜合協(xié)調(diào)部門，體現(xiàn)了廣西把“旅游強區(qū)建設(shè)”真正擺上主體發(fā)展戰(zhàn)略的高度。旅游局“升格”旅游委之后，各種創(chuàng)新之舉頻頻發(fā)力。比如，組織機構(gòu)上，不少創(chuàng)建縣成立了旅發(fā)委，上林縣、昭平縣打破常規(guī)，任命縣旅游局局長為縣政府黨組成員，旅游局編制增加。大新縣設(shè)立了全額撥款事業(yè)單位“大新縣旅游執(zhí)法大隊”，并落實編制12人。

廣西對重大項目實行自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進制度，“創(chuàng)特”工作開始后，旅游項目越來越多地進入這個“籃子”。2014年，全區(qū)首批20個創(chuàng)建縣有14個旅游重大項目被列入，總投資達400多億元；2015年，僅桂林市就有10個旅游項目納入自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進范疇，總投資322億元，這些項目大部分落地創(chuàng)建縣；2016年，玉林市有7個旅游子項目組成玉林重大旅游項目列入。

廣西在“創(chuàng)特”工作中的創(chuàng)新還體現(xiàn)在建立與加快旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政績考核體系上。柳州、河池、賀州、來賓等市對創(chuàng)建縣實行差別化考核，不以GDP為主要考核指標(biāo)，而側(cè)重考核旅游發(fā)展指標(biāo)，解除了創(chuàng)建縣的后顧之憂。

實踐中，廣西大膽創(chuàng)新，對特色旅游名縣、創(chuàng)建縣和備選縣實施缺額遞補競爭機制，不搞終身制，每兩年復(fù)核一次，有進有出。通過創(chuàng)新機制，形成各縣踴躍參與、激烈比拼的場面，激活了縣域旅游業(yè)發(fā)展。

形成合力跨越發(fā)展

“創(chuàng)特”工作啟動后，22個創(chuàng)建縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，積極深入各創(chuàng)建縣，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中遇到的實際問題，全力指導(dǎo)配合創(chuàng)建工作，對項目用地、項目資金、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護、信息化建設(shè)、口岸管理等多方面給予指導(dǎo)和支持，密切與財政、國土、農(nóng)業(yè)、住建等部門的合作，形成工作合力。

廣西旅游發(fā)展委員會主任甘霖介紹，旅游資源開發(fā)和旅游相關(guān)單位都在通過不同方式支持和配合創(chuàng)建工作。比如，發(fā)展改革委以項目建設(shè)為抓手，通過組織篩選一批重大旅游項目支持推進創(chuàng)建工作；民委積極支持創(chuàng)建縣完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持打造民族文化特色旅游精品品牌和旅游線路，與旅游部門共同培育民族旅游節(jié)慶品牌；公安廳支持廣西四市六口岸獲批邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)；3年來，財政廳安排廣西特色旅游名縣項目資金合計7億元；國土資源廳積極推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點政策拓展到全區(qū)20個創(chuàng)建縣實施，加強用地政策支持；住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳以城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造和特色名鎮(zhèn)名村建設(shè)提升創(chuàng)建縣的旅游特色；環(huán)境保護廳加快創(chuàng)建縣旅游項目環(huán)評審批，與旅游發(fā)展委共同爭創(chuàng)“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”；交通運輸廳則支持創(chuàng)建縣加快旅游道路交通建設(shè)，支持提升通往景區(qū)公路等級，共同完善道路標(biāo)識系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)廳與旅游發(fā)展委開展全國休閑與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建，促進創(chuàng)建縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；林業(yè)廳與旅游發(fā)展委合作推進森林旅游發(fā)展計劃，培育森林旅游精品線路；文化廳積極利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，打造旅游演藝產(chǎn)品，加強各類博物館建設(shè)；扶貧辦每年安排專項旅游扶貧資金2000萬元，與旅游發(fā)展委共同開展旅游扶貧試點項目，其中80%以上資金重點用于特色旅游名縣項目建設(shè)。

廣西旅游最好的資源在縣域，最富潛力的增長點在縣域，最薄弱的環(huán)節(jié)也在縣域。這種“各炒一盤菜，共辦一桌席”的做法，形成“創(chuàng)特”強大合力，利于完善縣域旅游布局，形成特色線路、產(chǎn)品、品牌，實現(xiàn)了縣域旅游跨越發(fā)展。

真金白銀支援建設(shè)

巧婦難為無米之炊。廣西對特色旅游名縣創(chuàng)建工作的重視更體現(xiàn)在全區(qū)上下真金白銀的投入。

自治區(qū)層面，加大對“創(chuàng)特”的激勵投入。每年對每個創(chuàng)建縣（市、區(qū)）安排1000萬元旅游發(fā)展專項資金，用于支持其旅游公共服務(wù)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)。對成功獲得“廣西特色旅游名縣”稱號的縣（市、區(qū)），還一次性給予2000萬元獎勵。

各市對創(chuàng)建縣的旅游總體規(guī)劃、旅游用地和資金投入等給予扶持。如南寧、桂林、北海、貴港等市，每年安排不少于500萬元的專項資金用于創(chuàng)建縣項目建設(shè)。

各創(chuàng)建縣踴躍投入，掀起“創(chuàng)特”高潮，紛紛出臺政策，整合資源，為特色旅游發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。各縣積極統(tǒng)籌資金，加大投入，加速推進重大旅游項目建設(shè)。2014年，20個創(chuàng)建縣“自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進”重大旅游項目14個，各創(chuàng)建縣配合出臺了旅游招商、項目建設(shè)、品牌打造及線路推介等促進旅游發(fā)展相關(guān)政策文件50多個。2015年，20個創(chuàng)建縣共安排旅游發(fā)展專項資金10.78億元，在建投資額超5億元的旅游項目50個，總投資730億元。今年，各創(chuàng)建縣“自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進”重大旅游項目共22個，這些項目投資達到540多億元。創(chuàng)建縣通過加強重大旅游項目的政策與資金保障，抓好項目規(guī)劃設(shè)計、招商引資、土地劃撥等，有力地推動了重大項目建設(shè)。

同時，各創(chuàng)建縣的旅游經(jīng)濟指標(biāo)快速增長，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。絕大部分創(chuàng)建縣旅游消費占所在縣的GDP比重都有明顯提高，其中，陽朔縣、憑祥市、龍勝縣所占比重超過了50%，陽朔縣高達71.7%，旅游業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力。

當(dāng)前，為促進廣西國家全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣創(chuàng)建工作，將廣西打造成為國家全域旅游示范省，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣西制定了3年行動計劃。提出以全域旅游為方向，圍繞廣西特色旅游名縣和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作這一核心，以改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展為動力，以重大旅游項目為突破口，加快旅游體制改革和旅游品牌創(chuàng)建，到2018年，爭取建成15個國家全域旅游示范區(qū)和20個廣西特色旅游名縣。(孟萍)

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